强化集中统一管理 建立标准化工作流程 盘锦机关事务职能化建设迈出重要步伐

机关事务职能化建设是党的十八大以来机关事务管理体制改革和新时代机关事务工作发展的重要探索，是深入贯彻落实党中央、国务院安排部署，推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。盘锦市市直机关综合事务中心成立至今5年来，始终秉承“解放思想、立足实践、改革创新”的工作理念，大胆探索、先行先试，在推进机关事务集中统一管理和标准化、信息化、市场化改革方面均进行了大量实践、取得了丰硕成果，并在此基础上进一步深入推进机关事务职能化试点改革，迈出了重要步伐。现将有关情况梳理汇总如下。

一是以集中统一管理为基础厘清机构职能边界。集中统一管理是机关事务管理的基础。盘锦市市直机关综合事务中心前身为2014年4月成立的盘锦市机关事务管理局，机构设立的最主要目的就是整合职能、统合资源，对全市各类机关事务进行集中地、统一的管理。机构成立以来，致力于整合工作职能、明细职责边界，先后实现了市级会务、公务接待以及全市市直机关企事业单位办公用房、公务用车、食堂用餐、机关物业等方面的集中统一管理。在具体操作上，中心坚决贯彻落实“管办分离”有关要求，坚持市场化工作方向，将会务服务、食堂经营、物业管理等有关职能进行剥离，成立了盘锦政通物业集团并随后于2018年将集团移交盘锦市国资委所属文旅集团运营管理，按照政通集团运营期间实施标准化改革的运营成本标准，采取政府购买服务的方式，委托中标的政通物业集团等企业对相关领域进行服务，真正实现了管办分离基础上的机关事务低成本运营、高质量服务。

二是以思想全面解放为依托推动标准化建设。标准化是机关事务管理的核心。成立5年多来，盘锦市市直机关综合事务中心始终把机关事务标准化作为工作重心，围绕国家针对机关事务管理制定出台的“三《条例》三《办法》”等六份重要制度性文件，坚持“思想解放、创新推动”，从公共机构节能、党政机关公务经费支出、公务用车管理、办公用房管理以及公务接待管理等各方面入手，全面推行机关事务标准化建设，通过工作实践从无到有构建出了涵盖机关事务管理各方面的100多项、1000多条标准化制度体系，并在此基础上总结提炼出了具有盘锦特色的标准化建设工作办法“九个必须坚持”和工作落实考核检查的“25字原则”，即“必须坚持在工作实践中制定标准，必须坚持重复性工作，必须坚持每项工作的最佳效果，必须坚持普遍认可，必须坚持简单，必须坚持好用管用实用，必须坚持降低成本、提高质量，必须坚持大家都满意，必须坚持不断地制定、执行、完善，没有最好，只有更好”以及“事事有人管，人人有职责，办事有标准，工作有检查，效果有奖惩”。盘锦建立机关事务标准化管理体系的工作实践，切实解决了机关事务管理中长期顽固存在的高成本、低效率问题，极大地节约了机关事务发展中耗费的人力、财力、物力和时间成本，真正实现了机关事务管理在减低成本基础上的提质增效。

三是以信息化为抓手全力推进职能化改革。职能化是机关事务管理的最终发展方向。而随着大数据、物联网等信息技术的广泛应用，信息化作为机关事务管理的重要部分，将成为机关事务职能化建设不可或缺的重要方面。盘锦市市直机关综合事务中心在成立之初就把智慧化、信息化作为工作重点，构建了集机关事务管理、智能控制、智能检测、数据收集、数据分析、便利服务、APP移动应用于一体的“机关事务智慧管理平台”，实现了车辆管理系统、楼宇能耗监控系统、深眸系统、智慧楼宇系统等多项融一、智能监管，在全国处于领先水平。其中，车辆管理平台通过桌面PC和手机APP双操控端口，利用用车审批系统和北斗智慧管理系统两个子系统，实现了市四大机关办公室和13个执法部门公务用车网络申请、审批和分派零延误以及车辆实时监控全覆盖，切实做到了公务用车监控无盲区、调度精准化。能耗监控系统依托网格化点位分布，通过办公楼宇及变电所每3秒一次的用电数据采集分析和智能控制分析处理，实现了公务用房办公能耗的智能监控、智能处理以及用电实时接续，有效提高了办公用电的应急处理效率以及安全系数，并实现了用电管护人工成本年节约700余万元。深眸系统通过对视频监控技术的深度应用，实现了办公楼宇和会议场所的人员自动统计和智能人脸识别，做到了办公人员精准识别、会议人员自动签到以及危险人员即时报警。智慧楼宇系统通过微处理控制器监控，实现了办公和会议等公务场所温湿度控制和自动调节。