以标准文化建设推动治理体系和治理能力现代化 --盘锦市通过构建标准化体系 提升新质生产力

【引言】习近平总书记指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。“在实践创造中进行文化创造，在历史进步中实现文化进步”。《国家标准化发展纲要》提出“大力培育发展标准化文化”的要求，同时提出“加快构建推动高质量发展的标准体系”的目标，并提出四个明确即“标准是经济活动和社会发展的技术支撑”，“标准是国家基础性制度的重要方面”，“标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用”，“新时代推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家迫切需要进一步加强标准化工作”。

一、背景

党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化，党的十九大报告以及十九届历次全会都围绕这一目标作出重要部署安排，党的二十大提出国家治理体系和治理能力现代化深入推进。同时，习近平总书记在黑龙江省考察时首次提出新质生产力这一概念，并强调新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力支撑力。同时总书记指出，标准决定质量，有什么样的标准就会有什么样的质量，只有高标准才有高质量；标准助推创新发展，引领时代进步。在这里总书记已经将标准化、高质量发展、新质生产力的关系阐述的很明确：标准在推进新质生产力中发挥着基础性、引领性作用，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。要想加快形成新质生产力，需要制定更高标准、构建更加完善的治理体系，提升治理能力。盘锦通过构建标准化体系，提升新质生产力，从宏观上实现了两件事，一是基本实现了机关事务治理体系和治理能力现代化；二是基本实现了机关事务高质量发展。

二、主要做法

    1、首创标准化体系——机关事务标准化1.0时代

2014年，盘锦机关事务管理局成立之初，在履行管理、保障、服务职责过程中显现出高成本、低效率等诸多问题。为了解决员工不想干、不会干、干不好，凭经验、凭心情、凭感觉工作等问题，在实践工作中坚持以问题为导向，首创了标准化基本概念、制度标准，形成了自己的理论和实践检验成果，构建了全国首部机关事务标准化体系，通过了国际ISO9001和GBTAAAA认证以及版权认证。由此，盘锦机关事务工作走上了标准化、集约化发展的快车道，为实现行业引领打下了坚实的基础。

2、首创标准化思维、理念、方法——机关事务标准化2.0时代

首创机关事务标准化“九个必须坚持”的思维、理念、方法，即坚持标准来源于实践、坚持重复性工作制定标准、坚持最佳效果、坚持普遍认可、坚持简单、坚持好用管用实用、坚持降低成本提高质量、坚持各相关方都满意、坚持不断制定执行完善。在实践工作中，依据“九个必须坚持”就能现场制定标准，使标准无限放大，彻底解决了没有标准不会干和标准不可复制、不可推广、不可共享的难题，实现了治理效能的全面提升。这些独创性理论成为了新时代机关事务科学有效的管理理论、制度、方法。

3、首创标准文化——机关事务标准化3.0时代

盘锦的标准文化是先有标准、后有文化，是在长期的标准化体系构建过程当中自然形成展现的，以简单实用、通俗易懂的“小人书”方式将大家普遍认可的最佳实践效果固化为标准，让大家养成制定执行标准务求简单的思维，确保标准落地，质量提升。始终以文化和对外开放的维度去认识、定位、谋划机关事务工作。融合盘锦地域文化和饮食文化，首创了辽河口渔家菜标准化体系，采取本地食材、本地做法，将文化元素赋予在果叉、筷子、果盘、台心以及各种就餐用具之中，让来盘领导在“一会一餐”中“品标准、品文化”，对地方经济发展起到事半功倍作用。标准文化在盘锦蔚然成风，彰显了新时代机关事务文化的魅力。

4、首创标准化质量管理体系——机关事务标准化4.0时代

习近平总书记指出，“推动中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变”。盘锦首创全国首部机关事务标准化质量管理体系，通过成功申报中国质量奖，理清了标准是质量的过程，质量是标准的结果，打通了标准到质量的最后一公里。注重质量教育，首创赋能型人才标准化体系，从思维、理念、方法、文化四个方面培训赋能，促进“专业型-复合型-赋能型”人才提升，共培育省市两级首席标准官、首席质量官等80多人，标准化讲师200多人，为标准化质量管理夯实人才基础。注重理论、制度、方法创新，首创简单可共享9123标准化质量管理模式（全面质量管理），建立若干质量控制小组（QC小组），以“九个必须坚持”控制标准制定、执行达到最佳效果的过程，确保质量提升，各相关方都满意。注重品牌发展，首创PSQB品牌（产品-标准-质量-品牌）创建模式，明确各科室（部门）、各项业务为产品单元，实施“3年建标准、3年强质量、3年创品牌”和中远期品牌发展战略。首创品牌标识标准化体系，构建了“1+9+N”品牌矩阵，形成了以坚持高标准铸就高品质为核心价值理念的品牌文化。

三、取得成效及经验启示

多年来，盘锦一以贯之实施以标准化管理，降低成本、提高质量为中心的发展战略，首创“一个方法”——机关事务标准化“九个必须坚持”工作方法，承接“两个课题”——中国社会科学院总结的“盘锦市机关事务集中统一管理经验及启示”课题、“推动新时代中央国家机关后勤服务管理高质量发展”课题，形成“三个模式”——机关事务独具特色的“盘锦模式”、“构建标准体系，提升机关事务治理效能”质量管理模式、简单可共享9123标准化质量管理模式，构建“四个体系”——全国首部机关事务标准化体系、全国首部机关事务标准化质量管理体系、全国首部辽河口渔家菜标准化体系、全国首部机关事务品牌标识标准化体系，获批“四个国家级试点”——全国首个国家机关事务职能化建设专项试点、国家社会管理和公共服务综合标准化试点、全国首个标准化实训试点、全国标准化信息化两化融合试点，建成“五个基地”——全国首个机关事务标准化实训基地、全国首个省级标准化质量管理实训基地、全国首个省级政府系统卓越质量管理推广基地、辽宁省首个标准化实训基地、盘锦市首批党员干部教学实训基地。彻底解决了高成本低效率、苦乐不均和没有自信等难题，基本实现机关事务治理体系和治理能力现代化。

截至目前，全国30多个国家机关部委、31个省区（市）及港澳台地区、5个单列市以及220多个城市单位超一万多人到盘锦共享制度、模式、方法效能。中心领导多次受邀到中央办公厅服务中心、国务院国资委机关服务局，多个省（区、市）、东北大学、辽宁大学等多所高校、党校授课。2021年中心荣获第四届中国质量奖提名奖（全国机关事务系统唯一、辽宁省服务业唯一），填补了领域空白。2022年中心被评为全国机关事务工作先进集体。标准化工作方法“九准则”被编入由人民出版社出版发行的全国首部《机关事务蓝皮书》。标准化质量管理体系被评为全国机关事务标准化试点范例。